有名校招生辦人員回應招生歧視時透露，名校靠地方政府養著，對本省當然多給指標 近日，北大法學院教授張千帆在其研究課題“大學招生與憲法平等”得出結論，廣東考生上北大比北京考生難上百倍！為何地方考生要上部屬名校這么難？昨日，在廣東高考咨詢會上記者發現，由于部屬高校在粵錄取名額少，分數線普遍高企。而“歷史原因”、“地方出錢”是高校招生負責老師一致的答復。對此，專家認為，地方與高校的利益掛鉤、戶籍制度障礙都是攔路虎。那么各省能否按考生人數分配名額？能否采取統一考試錄取等其他方式，保障全國考生的公平呢？

北大教授：北京考生進北大幾率是安徽41倍

安徽每7826名考生中才有一個人能上北大、而北京的每190名考生當中就有一個人可以上北大，那么這樣算下來，北京學生考進北大的幾率是安徽考生的41倍，是廣東考生的37.5倍，是貴州考生的35.4倍、是河南考生的28倍！

近日，北京大學法學院教授張千帆在其課題“大學招生與憲法平等”中得出結論，上海考生進復旦的機會是全國平均的53倍，是山東考生的274倍，是內蒙古考生的288倍。

記者調查：省外名校在粵招生僅數十名

“這樣的現象很普遍，所有北方的高校在本地都招得多，在地方都招得少！”昨日，在高考招生咨詢會上北京航天航空大學負責人說，“這個只有教育部能解決！”除了清華北大復旦等名校外，其他諸如人大、南開、上海交大(微博)等教育部直屬高校，本是全國納稅人供養的，但是在各省的分配不均。

以復旦大學為例，今年在廣東招生52人，而在上海招生101人，江浙兩省共招124人。該校招生負責人高艷琴告訴記者，“復旦在廣東的招生算是多的了，其他省更少。”再看上海交大，該校在上海的招生計劃有300名，而在廣東的招生計劃只有46名。記者在高考咨詢會上環顧一周發現，沒有高校在其分省計劃中對外地的招生名額超過100人，而對廣東已算偏愛。

和咨詢會上門庭若市的本地高校相比，省外名牌高校顯得有點冷清。因為招生計劃少，錄取線飆高，讓不少廣東考生望而卻步。以中國人民大學為例，該校負責人表示，今年人大在廣東招50人，在北京招300至400人，在廣東前400名(即670分以上)才有機會報考人大，但在北京，前幾千名的考生都可以報人大了。而在廣東，前200名報人大，都進不了熱門專業，但在北京，同樣的排名卻可以任選專業。

背后原因

高校招辦：地方政府出錢肯定要多給名額

對于這種現象，高校招生負責人都把責任歸咎于“歷史”。盡管這樣的分配不公，但是考生“被沉默”了，各大高校招生組組長也司空見慣。

上海交大的招考負責人稱：“這是一個歷史的問題，并不是我們想招多少就招多少，省招辦有計劃下來的，分配就這樣子的。”

南開大學(微博)在天津的招生計劃是廣東的16倍。該校廣東招生組組長趙英說，“對本地戶籍學生照顧，招生計劃會多，分攤到學生總數上來，分數自然就會低。而對于外省的招生計劃少，自然分數就高了，這不存在不公平的問題。”

“即便廣東的中山大學在外地招生也是這樣子精挑細選的。”北京理工大學負責人告訴記者，對于戶籍生的保護，也是各省招生辦的想法。“另外，其實廣東報外省高校的人數也很少，大部分都希望在本省讀書，因此我們也要考慮這個問題。”

同濟大學在廣東算是給力的了，在三個在粵招生的上海重點高校中以81個招生名額排在首位，但是相比起上海300多個指標仍然算少。“這個沒有辦法，雖然是部署高校，但這是地方政府出錢，肯定要撥多一點計劃給上海。”同濟大學招生組負責人一針見血。

專家解剖

地方政府投入，高校以招生率回報

“學校與地方政府聯系很大，出于自身利益考慮，需要與地方政府搞好關系，招生也更加偏重本地生源。”對這種現象，教育部資深研究員、華南師范大學教授張敏強說，按照中國的教育體制，除了部署高校，還有各省各市的大學。這些大學雖然名義上都是公立大學，但是經費來源卻各不相同。中央的大學的經費來源都是國家給的，但是地方的大學是中央和地方合資共建的，中央在辦學方面沒有足夠的投入，還在揩地方的油水。

比如“985工程”“211工程”等都針對部屬高校，其建設資金卻基本是中央與地方一比一配套，而高校在土地、治安、水電等各方面，對地方政府亦多有依賴。與此對應，部屬高校以提高當地錄取比例的方式，對地方政府的付出給予回報。這在高校與地方政府簽訂的共建協議中大都有明確約定。比如說廣州大學，因為是廣州財政全力支持的，因此60%都招收廣州的學生，肯定是對地方有所傾斜的。

“計劃錄取制度與各地的教育不均衡相互作用，高考錄取指標充足的地區，出于地方利益，反對外來人口瓜分利益。”張敏強說。

解決之法

按考生人數分配招生計劃？

既然全國名校在地方分配名額不足，那么是否可以按照各省考生人數分配招生計劃呢？

多名高校負責人都對此予以否定。上海交大的招生負責人表示：“這個不太可能實現。歷來就是這么不公平的。”中國傳媒大學的招生負責人也認為：“這個是全國的招生計劃問題，并不是單個學校或者單個省能夠決定的。我認為，以后幾年都不會有多大改變，不會出現按照考生人數來分配招生計劃的情況。”

“當然，我們希望出現按照考生人數來分配招生計劃，這樣全國的考生想去哪讀，就去哪讀書，也就不存在異地考，不公平之類的問題了。”北京理工大學的招生負責人說。由于涉及到方方面面的利益，所以這個想法顯得有點理想。

對此，廣東省教育廳廳長曾表示，“如果條件成熟的情況下，建議打破現有的以省為單位分配招生計劃的方式，采用按照各省的考生數來平均分配高校招生計劃，特別是本科生招生計劃，以體現考生的公平。”

行政命令向地方傾斜？

實際上，近年來教育部已經注意到名校的招生計劃分配的偏頗，并通過行政進行干預。比如在自主招生方面積極探索。我們的自主招生就是一個公平的機會，給全國考生一張相同的試卷，同等的機會競爭，不存在省份不同，錄取成績不一樣的情況。只要你有實力，有才，就可以來交大讀書。這已經是一種公平的方式了。”上海交大招生負責人告訴記者。

今年。教育部還要求高校重點將招生計劃向高等教育欠發達的西部或貧困地區傾斜。以清華大學(微博)為例，對西部12省(區、市)均擴大了招生計劃，同時也對考生人數多、升學壓力較大的中部省份重點增加了招生計劃投放。“在高考招生中我們重點關注的是教育機會公平，讓更多的孩子公平地擁有接受優質教育的希望，這是大學招生應當承擔的責任。”清華大學招辦主任于涵說。

統一考試平等錄取是否可行？

北大教師張千帆指出，中國的招生考試改革必須先從摒除地域歧視開始。對全國各地考生，必須實行統一考試并原則上實行平等錄取。考試方式和內容可以改革，但是考試和評分必須保持全國統一，對于少數族群聚集地等欠發達地區北大教授：北京考生進北大幾率是安徽41倍，大學可以按其全國平均錄取比例和當地考生數量，實行同比例錄取，這才是真正意義上的公平合理的行動。“這是大勢所趨，不管愿不愿意，也是教育公平的要求。”同時，他也坦承，目前要實行全國統一考試、錄取難度很大，“觸動既得利益者太多，改革力度不可能太大。”他補充說，就地高考、按照當地標準考試、錄取是教育改革應該邁出的第一步。

他山之石

國外對教育投入充足

國立大學不受制于地方

張千帆調查了英國、美國、澳大利亞、瑞士、德國、法國、印度、日本等國的招生考試制度，不同國家具有大同小異的高等教育體系。簡言之，可以根據大學的性質將世界各國的大學分為三類：國立大學、地方公立大學和私立大學。國立大學類似于中國的“部屬高校”，由中央政府設立并主要依靠中央財政維持；地方公立大學則是由州、省或其他層次的地方政府設立，主要依靠地方財政維持；

私立大學相當于國內的“民辦院校”，由私人創辦并主要依靠學費、私人捐贈等民間資源維持。

縱觀世界主要國家的大學招生制度，不難發現以下普遍規律：一是根據憲法或法律規定，國立大學有義務對來自不同地區的考生一視同仁，對本地和外地考生在原則上采取平等的錄取標準；二是地方公立大學可以照顧當地考生，對本地和外地考生實行不同的錄取標準，但即便地方公立大學對當地考生的照顧在有些國家也存在憲法上的限度；三是私立大學一般遵循因材施教、擇優錄取的原則，沒有義務也沒有動力對本地考生給予任何特殊照顧。對不同國家的比較研究得出的結論是高度一致的：除了某些國家的地方院校之外，所有這些國家的大學招生政策都沒有地方保護主義，更沒有設置地區指標制度。

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