《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》有何亮點(diǎn)

近日，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）頒布，自2021年9月1日起施行。新修訂的《實(shí)施條例》對(duì)現(xiàn)行條例作了系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善。

2020年，全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育已經(jīng)成為教育事業(yè)的重要組成部分。

《實(shí)施條例》的亮點(diǎn)在哪里？與原規(guī)定有何不同？對(duì)于備受關(guān)注的“公參民”“集團(tuán)化辦學(xué)”等行為，有何指導(dǎo)意義？

進(jìn)一步增加了民辦教育扶持政策

民辦教育關(guān)系著人民群眾切身利益。此前，一些社會(huì)資本借辦學(xué)之名，損害了百姓利益，擾亂了整個(gè)教育的辦學(xué)秩序。

對(duì)此，《實(shí)施條例》明確規(guī)定，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性。這就意味著，民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，不得與“辦人民滿意教育”的宗旨相背離。為了將堅(jiān)持公益性原則落到實(shí)處，《實(shí)施條例》作出一系列制度規(guī)定：進(jìn)一步完善我國(guó)民辦學(xué)校的設(shè)立制度，嚴(yán)把入口關(guān)：地方人民政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

《實(shí)施條例》進(jìn)一步增加和明確了扶持的政策，包括財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等，鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校融資、風(fēng)險(xiǎn)保障等提供服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范，包括完善民辦學(xué)校招生規(guī)則，規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在線辦學(xué)行為。

“在支持與獎(jiǎng)勵(lì)方面的最大調(diào)整是，刪除了‘合理回報(bào)’相關(guān)條款，同時(shí)，明確了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校的導(dǎo)向。”教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉介紹。

在民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面。《實(shí)施條例》著重依法落實(shí)、完善了民辦學(xué)校收費(fèi)和管理機(jī)制，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對(duì)關(guān)聯(lián)交易的規(guī)范，堅(jiān)決防止以非營(yíng)利之名行營(yíng)利之實(shí)。

為過度資本化“設(shè)禁區(qū)”“亮紅燈”

針對(duì)近年來出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，通過“設(shè)禁區(qū)”等方式對(duì)當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過度資本化、過度商業(yè)化“亮紅燈”。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林表示，“這是對(duì)少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，對(duì)民辦教育的保護(hù)與支持”。

《實(shí)施條例》新增“教師和受教育者”章節(jié)。重點(diǎn)落實(shí)法律關(guān)于師生權(quán)益保證的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)民辦學(xué)校教師、學(xué)生的平等對(duì)待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

《實(shí)施條例》還專門增加了“從業(yè)禁止”內(nèi)容，這是條例基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的一個(gè)法律責(zé)任形式。

民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)等主體，對(duì)民辦學(xué)校的運(yùn)行和管理有著重要的影響。實(shí)際上，他們的行為也會(huì)直接影響民辦教育乃至整個(gè)教育系統(tǒng)的形象和聲譽(yù)。這些主體如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為的話，《實(shí)施條例》在一般的處罰規(guī)定之外，給予從業(yè)禁止，即禁止他在一定年限內(nèi)再從事相應(yīng)的工作，情節(jié)最嚴(yán)重的可以終身禁止。王大泉說：“這些規(guī)定有助于提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，也能夠形成真實(shí)的震懾，促使有關(guān)主體能夠履行好自己的法律義務(wù)。”

禁止公辦名校辦民校

《實(shí)施條例》明確，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。在很多地方，這一方式曾被認(rèn)為是快速擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的“良方”。有媒體報(bào)道，許多開發(fā)商為了賣樓盤而在樓盤所在小區(qū)建立公辦名校分校。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞認(rèn)為，這種辦學(xué)模式也對(duì)教育生態(tài)帶來較大的負(fù)面影響。“它稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源教育教育，加劇教育焦慮，由此衍生出許多社會(huì)問題。同時(shí)，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，卻采用民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不管是對(duì)公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的教育秩序。”這一做法，在《實(shí)施條例》中被明確禁止。

此外，為限制部分不法教育管理者變相倒賣國(guó)有教育資產(chǎn)，《實(shí)施條例》還增加了完善舉辦者變更機(jī)制方面的規(guī)定：民辦學(xué)校舉辦者變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，不得影響學(xué)校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益；現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者變更的，可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益。