校外培訓機構強監管來襲 教育部將進一步加大治理力度
3月31日，教育部基礎教育司司長呂玉剛在國新辦發布會上回應了近期熱門的“雙減”問題。他表示，今年教育部把培訓機構治理工作列入重點工作任務，將會同有關部門按照系統治理、標本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進一步加大校外培訓機構治理力度。
近期，北京延遲復課、資金監管等政策密集出臺，針對校外學科類培訓機構的新一輪監管浪潮已經形成。有教育機構工作人員告訴北京商報記者，最近教委檢查非常頻繁。最嚴監管之下，教培行業何去何從？
官方表態：仍存在突出問題
“近年來，各地積極開展校外培訓機構的治理，取得了積極成效。但是一些地方仍然存在著不少突出問題，主要表現在校外培訓仍然過熱，超綱超標的培訓行為仍沒有得到根本解決。一些培訓項目收費居高，有的培訓機構退費難、卷款跑路的問題還時有發生。這些問題的存在，既加重了學生的學業負擔，也加重了家長的經濟負擔和精力負擔。”呂玉剛在回應“雙減”問題時談道。
呂玉剛介紹，對校外培訓機構，將堅持依法治理、綜合施策，嚴格落實國家有關法律法規的規定要求，從嚴審批培訓機構，強化培訓內容監管，創新收費管理方式，規范培訓行為，嚴肅查處違法違規培訓行為，切實維護廣大家長和學生的合法權益。
“雙減”是指減輕義務教育階段學生課業負擔和校外培訓負擔。近期，據幾份未經證實的文件，校外培訓行業將迎來一場“限數量、限時間、限價格”的三限治理培訓機構，6歲之前的線上教育產品會被禁止。這引發了資本市場和教培行業的強烈反應。教育部在3月27日表示，“規范校外培訓及減輕學生過重課外負擔是常態工作，國家和地方出臺政策以官方渠道發布內容為準，謹防誤傳形成不確切信息”。
不管文件內容是否屬實，加強校外培訓機構監管的風暴已經來襲。今年1月，由于疫情防控需要，北京暫停了所有的線下教育培訓。原本該逐漸復課的3月初，網上開始流傳“北京繼續暫停學科類校外培訓機構線下培訓和集體活動”，引發行業恐慌。北京市教委3月12日辟謠稱，市教委已啟動對學科類校外培訓機構有序恢復的工作。
但對于培訓機構來說，要想復課并不容易。按照規定，學科類校外培訓機構要根據疫情防控、辦學標準和行為規范等要求，按照自查自評、書面申請、檢查整改、公開承諾的程序，向各區教委提出申請，經各區教委審核通過后，才可有序恢復。北京商報記者了解到，教委檢查采取的主要是“四不兩直”方式，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。
直至3月19日，昌平區率先發布了首批5家允許復課的培訓機構名單，此后，各區陸續放出幾家允許復課名單。如懷柔區首批恢復線下培訓的文圣通培訓學校負責人告訴北京商報記者：“申請復課時提交了區里給的大約50多項材料清單，包括疫情防控、消防、教師資質等。”
截至目前，全市已有近百家教培機構復課，但相比近萬家的總量仍是寥寥。且復課沒過幾天，3月31日，北京市教委再度發布通報，點名16家已恢復線下教學活動的校外培訓機構，表示其仍存在不符合工作規范要求的問題。
“此輪監管對于教培行業影響很大。現在還是排查、有序復課階段，隔一段時間放一批復課名單出來，表明了教育部門規范培訓行為的態度，不是一刀切。但是對于一些機構來說，要是不規范、防疫措施不力等等，很難通過審查，只能什么時候弄好了才能復課，很有可能一拖就是幾個月，甚至再也復不了課了，建議校外學科類培訓機構盡早尋求新的增長點。”北京民辦教育協會副會長馬學雷直言。
監管重點：破解資金難題
梳理近期政策不難發現，雖然監管涉及培訓機構的各個方面，但核心還是資金問題，這也是此前多起“跑路”“爆雷”事件中，培訓機構最被詬病的問題。
3月21日，海淀區教委發布通知培訓機構，要求校外培訓機構申請線下復課時，必須提交與銀行簽訂的監管協議。所謂的資金“監管人”，即由監管銀行免費開設學費資金監管賬戶，學生預付學費自動存進賬戶，監管銀行再按“一課次一消”的原則，將相應課時費劃轉給培訓機構，申請退費，未上課時學費按原路徑退還至學生賬戶；或采取學費風險儲備金形式，確保學費資金安全。
“從現在起，接受資金監管將成為海淀區新審批校外培訓機構的必選項。”海淀區教委明確，未來校外培訓機構的收費時段、退費比例、退費時限等內容都需要白紙黑字落到明面。據悉，此前海淀區已有60家校外培訓機構簽署過退費承諾，其余各區的資金監管政策也在推進中。
實際上，“一次性預繳費不超過3個月”在2018年的國辦發布的《關于規范校外培訓機構發展的意見》中就有規定，但在近年的實踐中未能落實到位。據業內人士透露，如一些小型的“夫妻店”對資金監管認識不足，就是傳統的收錢上課模式，一旦遇到疫情這種突發情況，無法應對大規模退費；一些中大型培訓機構，則會使用更隱蔽的方法。比如讓家長辦卡而非付學費，或者說連續報兩學期能打折，甚至隱瞞真實收入等，即用各種方法來逃避資金監管。
對于教育部門來說，監管人手有限，長期突擊式檢查并不實際，后續或更加依賴科技手段。如海淀區教委表示，未來將依托“城市大腦”基礎設施，打造教育行政部門、培訓機構、學生及家長、第三方金融機構等共同組成的監管聯盟鏈，搭建學科類校外培訓機構信息化管理平臺，實現證照管理、規范辦學、教師資格證和中小學在職教師庫信息鏈上核驗，學生出勤和學籍比對等全方位、全周期監管。
治標治本：素質教育改革
監管風浪對于教培行業產生不小沖擊。華泰證券研報認為，本輪教培機構整治在短期內可能對行業產生一定沖擊，但從長期來看，整治或將加速中小機構淘汰出局，而在升學競爭越來越激烈的背景下，行業需求持續上升，龍頭機構最終有望享受市占率提升的紅利。
不過，馬學雷認為，監管對于大中小型培訓機構都是一視同仁的，都得符合規范了才能繼續發展。在某頭部教育品牌市場部擔任短視頻平臺小課投放工作的小微(化名)也告訴北京商報記者：“近期各平臺嚴管教育品類，成本上升，但訂單數還是下滑嚴重。短視頻主播基本不再接教育品類，怕影響口碑；快手平臺上教育品類需要重新申請。”
北京商報記者發現，中小學家長對此態度各異。有認為監管能讓校外培訓機構更為規范，減少“跑路”風險；也有人認為在“內卷化”背景下，減少校外培訓負擔過于理想化。
“在這里特別提醒廣大家長，要把孩子的身心健康放在第一位，要樹立正確的教育觀念和成才觀念，理性地、客觀地看待社會培訓，不給孩子過多施加壓力，科學、適度地安排孩子的學習、生活和鍛煉，促進孩子健康成長、全面發展。”呂玉剛在發布會上表示。
“實際上這是一盤大棋，近年教育改革的核心就是促進青少年健康成長。在校內基礎教育上，這幾年努力的方向是更加優質、均衡，包括就近入學、集團化、優質高中名額分配、對學校評價體系變化等一系列政策都是這個思路。而校外培訓作為影子教育，是被視作加重學生負擔、強化應試、干擾教學生態的。所以政府一方面大力提升義務教育公平、均衡，另一方面肯定不希望校外培訓機構來拉后腿。”馬學雷向北京商報記者解釋稱。
對義務教育學校，要進一步提高課堂教學質量，規范作業管理，提高作業設計水平，嚴格控制書面作業的總量。要進一步增強課后服務供給，保障課后服務時間，特別強調課后服務的時間要和當地正常的下班時間相銜接，進一步豐富課后服務內容、提高課后服務質量，滿足人民群眾和學生的需要。
